El gobernador de Misiones Oscar Herrera Ahuad envió una nota al presidente Alberto Fernández solicitando disponer la modificación de la normativa vigente, ya sea a través de cambios en la legislación vía el Congreso Nacional o haciendo uso de la delegación de facultades que ha recibido de éste, a fin de:
a) La creación de una Zona Franca en todo el territorio de la Provincia de Misiones para eximir de impuestos nacionales a empresas de bienes y servicios de cualquier tamaño que se dediquen a la exportación de sus bienes y servicios o demuestren su inserción en la cadena exportadora.
b) La reducción de las alícuotas del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a las Ganancias al 10% y de las contribuciones de la Seguridad Social al 16,5% para las empresas radicadas en Misiones.
Desde el Gobierno de Misiones señalan que son variados los fundamentos que sustentan estas medidas y marcan que la principal es que en la República del Paraguay, cuestan en promedio un 28% menos que en nuestra Provincia de acuerdo a un estudio comparado de precios publicados por los organismos estadísticos de ambos países.
Explican que el objetivo de la creación de una zona franca para exportadores y proveedores de dichos exportadores es atraer inversiones a la provincia de Misiones en sectores capaces de generar empleo de valor agregado con un crecimiento de las exportaciones en US$1,100 millones anuales, es decir, casi tres veces el valor actual.
«El motivo de la reducción de las alícuotas de Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a las Ganancias al 10% y de las contribuciones de la Seguridad Social al 16,5% es poner en igualdad de condiciones a empresas y consumidores misioneros respecto de empresas y consumidores paraguayos. Si se compara las alícuotas vigentes en el año 2018 para los mencionados tributos, el pueblo misionero tuvo que realizar un esfuerzo financiero de casi el 7% del Presupuesto provincial por valor de AR$7,351 millones debido a las mayores alícuotas en nuestro país», advierten.
Asimismo, indicaron desde la Provincia que a las asimetrías impositivas mencionadas, se suma que territorios limítrofes, tanto en la República del Paraguay como en la República Federativa del Brasil cuentan con programas específicos de beneficios para la radicación de inversiones así como para la instalación de zonas francas, en especial la creación de tiendas libres de frontera (lojas francas) en 28 ciudades fronterizas de Brasil. Por su lado, la República del Paraguay, a partir de la Ley 523/95 creó el Régimen de Zonas Francas con exención del Impuesto al Valor Agregado.
«De acuerdo al artículo 2 de la Ley 24.331, entendemos que la provincia de Misiones se encuentra alcanzada dentro del concepto de ´regiones geográficas que por su situación económica crítica y/o vecindad con otros países, justifiquen la necesidad de este instrumento de excepción’. Adicionalmente el artículo 9 de la Ley 24.331 faculta al Presidente de la Nación a autorizar operaciones de comercio al por menor en una zona franca en ciudades y pueblos fronterizos con países limítrofes que posean zonas francas en cualquier lugar de su territorio cuando las circunstancias así lo aconsejen”.
Los cálculos señalan que las exportaciones incrementales del orden de US$1,100 millones anuales generarán ingresos al Fisco Nacional de hasta por AR$22,500 millones anuales en concepto de derechos de exportación a dichas exportaciones así como el mayor consumo interno en casi AR$72,000 millones anuales compensarán los costos fiscales de las medidas propuestas del orden de AR$4,500 millones anuales. En efecto, si se toma el mejor comportamiento del repunte del consumo interno como resultado del cierre del puente Posadas-Encarnación, en Junio 2020, el crecimiento de las ventas al por menor a precios de junio 2020 fue de AR$ 5,695 millones.
Como antecedente se encuentra el artículo 5 de la Ley 19.640 que habilitó la exención de impuestos nacionales y la creación de una zona franca en todo el territorio de una provincia, con resultados favorables como la radicación de empresas tecnológicas y el aumento de exportaciones y empleo local a largo plazo.
Como medida temporal mientras se implementa este nuevo régimen se solicitó la creación de un Fondo Compensatorio de Asimetrías Fronterizas equivalente a $7,500 millones anuales que equivaldrían al sobre-costo impositivo que todos los años debenafrontar los misioneros.
Al sólo efecto ilustrativo, de acuerdo a las Estadísticas Migratorias, en 2018, 10,5 millones de personas cruzaron el paso Posadas-Encarnación, es decir un cuarto de la población de nuestro país. Sólo para terminar de dimensionar la magnitud de este flagelo, por el Aeropuerto de Ezeiza circulan 10,7 millones por año.
Datos complementarios: IVA
En la República del Paraguay el impuesto al valor agregado tiene alícuotas del 5% y del 10% mientras que en nuestro país dicha alícuota es del 21% (ó 10.5% en algunos pocos casos).
«Si el pueblo misionero hubiera afrontado en 2018 una alícuota para el Impuesto al Valor Agregado del 10% como la vigente en la República del Paraguay en lugar del 21%, los consumidores misioneros hubieran podido destinar, sólo en 2018, AR$2,034 millones a compras a comercios e industrias locales, que a su vez pudieran haberse direccionado en parte a sueldos en el sector privado misionero», destacaron desde el Gobierno provincial.
Si se consulta el siguiente vínculo, http://www.migraciones.gov.ar/pdf/estadisticas/movimientos_migratorios_2018.pdf, se podrá observar que por el paso Posadas-Encarnación se registraron, en 2017, 12,9 millones de movimientos y que, en 2018, 10,5 millones de movimiento. Dicho valor se duplica si se toma el paso Puerto Iguazú-Foz de Iguazú.
Impuesto a las Ganancias
En la República del Paraguay el impuesto a la renta empresarial asciende al 10% para residentes y al 15% en el caso de no residentes, mientras que en nuestro país, la alícuota del impuesto a las ganancias es del 30% .
Si las empresas misioneras hubieran abonado en 2018 la alícuota de sus pares paraguayos, las empresas misioneras hubieran podido generar utilidades adicionales por AR$2,342 millones que bien podría haberse destinado a reinversiones, sueldos a empleados, distribuciones a sus accionistas o acciones de responsabilidad social.
Cargas sociales
Mientras que un empleado en la República del Paraguay tributa el 16,5% sobre la masa salarial, en nuestro país, dicha alícuota asciende al 24% o más.
Si los empleadores misioneros hubieran pagado la alícuota de sus pares paraguayos, las empresas misioneras hubieran podido destinar AR$2,975 millones a mayores salarios o a crear 7.628 nuevos puestos de trabajo en el sector privado, casi el 30% de los empleos en industrias misioneras antes de la pandemia.
